В Украине нет собственного проекта развития и мы все еще стараемся тянуть проекты, начатые в «стране советов». Такое инерционное движение привело нас к экономическому и социальному кризису, который породил кризис политический.

Экономический и социальный кризис в стране по ошибке связывают с политическим кризисом, что, на самом деле, не соответствует действительности. Политический кризис стал последним мазком к пейзажу экономической и социальной катастрофы.

Корень зла следует искать не на Майдане 2004 года и не в парламенте 2007-го. Ошибку, которая не исправлена и сегодня, мы допустили в первые годы независимости. Заключалась она в том, что, получив долгожданную независимость, мы сразу стали считать свою страну отдельным организмом, не зависимым от «тела», частью которого были на протяжение многих десятилетий. Залогом нашей неуспешности как независимой страны стали три причины: отсутствие понимания того, что же произошло, недостаток кадров и патриотизм.

Это парадоксальное на первый взгляд утверждение требует объяснений. Итак, начнем с кадрового кризиса. Отделившись от СССР, Украина оказалась в ситуации, когда независимой страной руководят управленцы, наученные работать в условиях вертикально интегрированной системы управления. Страна советов имела все признаки империи, а для того, чтобы удержать империю от распада, необходима жесткая централизация, иначе, как говорил Бисмарк, империя начнет обламываться по краям. С распадом империи необходимость в такой форме управления отпадает, но управленцы советской школы другой формы не знают и продолжают действовать старыми методами в новой ситуации.

Центр управления из Москвы переносится в Киев. Остатки советской инфраструктуры начинают «завязывать» на столицу Украины. Регионы попадают в полнейшую зависимость от решений центра и теряют инициативу.

Централизованное управление децентрализованным государством привело к ограничению инициативы регионов. Непонимание региональных проблем, в свою очередь, привело к экономическому и социальному кризису сначала на региональном, а потом и на общегосударственном уровне.

Избранная схема еще могла работать в первые годы независимости. Она подходила Украине как временная модель. За это время необходимо было подготовить новые кадры и разработать концепцию развития страны. Ни первое, ни второе условие так и не были выполнены. Никто не собирался выстраивать и новую инфраструктуру. Частично в этом виновен, как не удивительно это звучит, украинский патриотизм. Мы с негодованием отбрасываем том факт, что когда-то полностью зависели от Москвы. Дескать, «даже под гнетом ненавистной власти мы думали иначе, работали иначе, жили не так, как они». Эта мысль активно поддерживается чиновниками, которые остались при власти после распада СССР. Почти никто из них не желал, чтобы его отождествляли с советской номенклатурой.

Кроме того, представители советской школы управления не замечают, что с получением Украиной независимости идеологическая мотивация в стране изменилась с социалистической на капиталистическую. Если раньше стимулом для работы предприятия считался мотив — работа ради высшего блага государства (превышение плана, увеличение валовой продукции и т.д.)  — то в условиях рыночной экономики единственным стимулом стали деньги (прибыль). Комбинировать такие понятия можно лишь имея совершенную инфраструктуру. Инфраструктуры нет, и эти попытки имели катастрофические последствия. Как типичный пример рассмотрим Львов и Львовскую область. Во времена СССР невероятные темпы приобрела индустриализация. Согласно советскому индустриальному плану развития, каждому региону отводилась особая роль. Специфика развития Львовской области была обусловлена не только наличием природных ресурсов, но и близостью государственной границы. Размещать стратегические предприятия на границе с возможным противником считалось нецелесообразным, и в Львовской области акцент был сделан на наукоемкие технологии. Разработка таких технологий предусматривает государственные дотации, поэтому Львов и область заведомо планировались как дотационные. После распада Советского Союза восстановить поступление дотаций в необходимом объеме было невозможно, и промышленный комплекс Львовщины приходит в упадок.

С этого момента советский проект развития Львовской области можно считать завершенным. Экономический и социальный кризис не заставляют себя ждать. Предприятия останавливаются, люди массово выезжают на заработки. Похожая ситуация складывается во всех областях Украины, кроме тех, где доминировали тяжелая или добывающая промышленность. Их ресурса хватит лишь на некоторое время.

Перестроить старую советскую систему так, чтобы она эффективно работала в независимой Украине, невозможно априори. Это как часы со сломанной шестерней. Они сначала начнут ходить неточно, а со временем и совсем останавливаются. Подобный процесс происходит и в Украине. Без перепроектировки страну ждет структурный кризис. И во Львове — городе, экономика которого не опирается на тяжелую промышленность и не базируется на добыче полезных ископаемых, последствия этого кризиса могут быть катастрофическими.

Реинкарнация региона

Прежде чем анализировать проблемы экономического состояния Украины, следует понять одно — украинская экономика тяжело больная. Парадокс, но на протяжении 16 лет ее не считали нужным лечить.Промышленность некоторых регионов страны умерла физически. Просто перестроить украинскую экономику уже не удастся, она должна переродиться. Развитие экономики страны обуславливает развитие экономики регионов, поэтому реинкарнацию следует начинать именно на региональном уровне.

Его величество Регион

Для успешного экономического роста в регионах их нужно рассматривать не как исполнительные структуры государственной власти, а как субъекты, которые представляют собственные интересы и реализуют собственную экономическую деятельность, направленную, прежде всего, на повышение уровня жизни населения конкретного региона. Реализация региональных интересов требует сформированных и структурированных интересов, разработанной стратегии развития. Эта стратегия должна включать в себя развитие всех участников регионального процесса: власти, регионального бизнеса, внешних инвесторов, населения и государства в целом.

Соответственно, для координирования деятельности регионов возникает необходимость создания институтов увязывания их действий с центром. Логическим было бы возложить эти функции на губернаторов, которые сейчас выполняют роль наместников центра, а не посредников. Эта стратегия должна разрабатываться специалистами на региональном уровне и адаптироваться специалистами на уровне общегосударственном.

Для реального воплощения региональных интересов, программа развития региона, разработанная на основе созданной стратегии, должна стать законом, для того, чтоб имплантировать в нее механизмы контроля за реализацией.

Без последовательного лоббирования интересов региона программа будет малоэффективной. Лоббироваться должны принятие законов, выделение кредитов, дотаций и предоставление льгот. Основной целью лоббирования интересов является выстраивание оптимальных отношений регионов с государством и получение бюджетного финансирования на региональные проекты. В процессе лоббирования возникнет конкуренция, в условиях которой региональная власть будет вынуждена доказывать преимущество конкретного региона перед другими. Лоббизм должен стать институционным элементом принятия государственных решений.  

Создание новой инфраструктуры

Процесс восстановления экономики региона невозможен без создания новой инфраструктуры, которая обеспечит бесперебойную работу в областях. Реконструкция региональных интересов состоит в изменении стандартов поведения основных субъектов региональной экономики путем построения новых моделей хозяйственной деятельности. Соответственно, строительство инфраструктуры региона надо начинать с учетом вышесказанного.

Во времена СССР инфраструктура создавалась следующим образом: сначала проектировали и строили предприятие, а потом вокруг него создавалась инфраструктура, необходимая для поддержки этого предприятия в рабочем состоянии. Создавая новую инфраструктуру, надо двигаться от противного: исходить из нужд населения региона. Следует учитывать и территориальный фактор. Люди живут на определенной территории, это обуславливает характер их нужд и определяет возможности их удовлетворения. Нужды населения надо знать, и использовать эти знания, формируя региональные интересы.

 Итак, региональная инфраструктура должна состоять из комплекса институтов, целевой функцией которых должно стать создание условий для жизнедеятельности населения.  Инфраструктура будет работать эффективно, если расходы на улучшение региональной инфраструктуры год от года будут возрастать, и не будут превышать валовой доход от продукции, вырабатываемой в регионе.    

Достичь этого можно только в случае, если региональная власть полностью или в значительной степени контролирует объекты и организации  региона, является их владельцем или влияет на них с помощью размещения региональных заказов. Осуществлять контроль работы предприятий надо через представителей региональной власти в советах директоров каждого большого предприятия.

Региональную макроинфраструктуру нужно ориентировать в нескольких основных  направлениях:

1. Производственная инфраструктура, задача которой создание материальных благ и средств для их дальнейшего производства.

2. Транспортная инфраструктура — дороги и инженерные коммуникации дорог, средства связи и непосредственно транспорт.

3. Кредитно-финансовая инфраструктура, к которой относятся коммерческие банки, страховые компании, товарные и фондовые биржи, посреднические организации.

4. Коммерческая инфраструктура — совокупность предприятий розничной и оптовой продукции, аукционы и ярмарки, организованные региональной властью.

5. Социальная инфраструктура. Т.е. области, направленные на обеспечение условий роста количества трудоспособного населения. Сюда входят институты здравоохранения, образования, ЖКХ, сфера организации досуга, туризм, объекты общественного питания, служба быта, правоохранительные органы.

6. Экологическая инфраструктура — совокупность региональных институтов, которые обеспечивают охрану окружающей среды, общественные движения и организации, ориентированные на охрану окружающей среды. Кроме того, очистительные объекты, принадлежащие региону, парковые и природоохранные зоны.

7. Информационная инфраструктура, то есть региональные СМИ, сайты органов власти, созданные для обеспечения граждан полной информацией о деятельности этих органов.

Обратите внимание, что среди перечисленных инфраструктур нет политической, поскольку она не имеет права на жизнь в условиях многопартийности. Сейчас политика в Украине является разрушительным фактором, который тормозит абсолютно все инфраструктурные преобразования.

Человеческий фактор

Успешное развитие региона невозможное без активного участия в этом процессе его жителей. Итак, наряду с экономической эффективностью производства и созданием новой инфраструктуры нужно обратить внимание и на формирование новых поведенческих интересов населения.

В Америке и странах Евросоюза, регион рассматривают не только как совокупность природных ресурсов, населения и производства, а и как носитель особых социокультурных интересов.    Житель региона нуждается не только в материальных но и нематериальных благах, таких как: желание получить лучшие условия работы (безопасность работы, комфортность, отсутствие монотонности, перспектива профессионального роста, карьера), власть, престиж. Соответственно, манипулируя этими интересами можно регулировать активность регионального населения. Если одновременно с увеличением активности удастся консолидировать население региона, можно рассчитывать на значительное сокращение срока выхода из кризиса.  

Консолидировать население можно, акцентируя его внимание на общей истории, культуре, политических вкусах. Политика является не последним консолидирующим фактором и может принести пользу при условии, что региональные политики будут понимать — рост их влияния прямо зависит от влияния региона, который они представляют.

А возрастающее политическое влияние региона надо использовать не для экспансии в другие регионы страны, а для лоббирования собственных региональных интересов.

Вместо послесловия

Как правило, теория существенно отличается от практики. Можно понимать, что произошло и что делать для улучшения ситуации, но начать процесс выхода из кризиса немедленно — невозможно. На данный момент все возможности зашунтированы  политическим противостоянием. Принимая активное участие в  этом противостоянии политических элит, регионы углубляют кризис и ухудшают собственное положение.

Вместо того, чтоб стоять с флагами на киевских площадях, региональным руководителям следует абстрагироваться от столицы, сосредоточиться на собственных  проблемах и удержать хотя бы те экономические позиции, на которые регион находится в данный момент.

Владислав Якушев

Мнение автора может не совпадать с позицией редакции

РиА Новости